来源：中国改革报

3月19日，十三届全国人大一次会议第七次全体会议在人民大会堂举行，大会经投票表决，决定雒树刚为文化和旅游部部长。根据3月17日通过的国务院机构改革方案，国家旅游局与文化部合并，组建文化和旅游部。不再保留原文化部、国家旅游局。雒树刚也是我国首位文化和旅游部部长。

国务委员王勇表示，组建文化和旅游部，是为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。其主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。

近年来，随着旅游产业综合带动功能全面凸显，旅游产业逐渐全方位融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业，在GDP中占据的比例也越来越高。根据国家统计局的最新数据，2017年，国内旅游人数超过50亿人次，比上年同期增长12.8%；全年实现旅游总收入5.4万亿元，同比增长15.1%；全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.13万亿元，占GDP总量的11.04%；旅游直接和间接就业7990万人，占全国就业总人口的10.28%。

然而，旅游目的地由于缺乏特色文化而导致“千城一面”“千村一面”的现状已经不能满足国人日益增长的旅游需求。“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。”上海大学上海电影学院教授、博士生导师林少雄认为，文化和旅游本来就不分家，旅游本质上是一种文化体验、文化认知与文化分享的重要形式。与此同时，文化又需要通过旅游来创新、传承与传播，一个国家或社会旅游的良性兴盛发展，是其文化健康繁荣发展的重要标志之一。

《2016—2022年中国文化旅游市场分析及发展趋势研究报告》显示，2015年我国全年接待国内外旅游人数为41.2亿人次，偏好文化体验游的人群已经达到50.7%。而国内各地区旅游发展的实践也证明，打好“文化牌”可以有力助推旅游产业大发展大繁荣。各地在实现由旅游资源大省向旅游强省的跨越，一个共同的重要着力点就是推动文化与旅游深度融合。

北京大学文化产业研究院副院长、文化部国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰表示，文化与旅游两个产业的重合度越来越高，文化产业领域越来越常见的一个词就是“文旅”，即文化与旅游正成为同一个产业。据不完全统计，2017年年初，全国各类文旅基金数量已经超过100家，规模上百亿的已经超过10家。文化旅游产业已逐步演变为一个多方位、多层面、多维度的综合性大产业。从消费需求来看，文化旅游逐渐成为人们生活追求的新时尚。

然而，在文化旅游备受关注和高速增长的同时，产品同质化严重、产业链条单一、文化意识不强等问题也困扰着文化旅游产业的发展。因此，如何破解这些难题，将决定文化旅游能走多远。

改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游供给大国的历史性跨越。特别是随着全面建成小康社会深入推进，城乡居民收入稳步增长，休假制度不断完善，基础设施持续改善等利好因素，文化旅游消费得以空前释放。

与文化旅游产业迅猛发展形成鲜明对比的是管理体制的落后。在我国，文化资源和旅游产业分属文化部和旅游局，文化部更偏重于保护，而旅游局更偏重于开发，难以实现文化资源和旅游业的有机融合，更难以实现优秀传统文化的创造性转化；此外，文化旅游市场秩序的维护由文化部和旅游局共同负责，难免出现权责不清，相互扯皮的现象。

此次国务院组建文化和旅游部，是在深刻理解文化和旅游的内在有机统一属性之上所做出的科学决策。“文化+旅游”将是1+1>2。国家旅游局原规划专家王兴斌表示：“成立文化和旅游部有利于文化的大发展，‘文化旅游业’将成为国民经济和社会发展的名副其实的战略性支柱事业与产业。旅游业发展能更好地遵循文化发展的规律，文化发展也能更好地融合旅游的发展经验。”

文化和旅游作为天然的有机体，文化需要通过旅游来创新、传承与流播，旅游是传统文化的创造性转化和创新性发展的有效载体。我国作为一个具有五千年悠久历史的文明古国，拥有数量丰富、质量很高的文化古迹，这些文化古迹是天然的旅游目的地；还有着沉淀深厚的优秀传统文化。而要做到创造性转化和创新性发展，旅游产业无疑是最好的载体。

在行政管理体制上把文化主管部门与旅游主管部门进行合并，把原来分属于两个不同部门的资源进行科学整合和有机融合，将能有效地消除文化部门和旅游部门长期存在的“肠阻塞”，有效地打通文化产业和旅游产业的“任督二脉”，通过对文化旅游市场的统一管理，无疑能够更好地落实相关政策措施，进而加强市场监管，维护好文化旅游的市场秩序。促进文化产业和旅游产业的有效协同。

此外，根据此次国务院机构改革方案，文化和旅游部职责将包括统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展。在陈少峰看来，文化与旅游部门的合并，有利于解决文化事业内生动力不足的问题。“很多地方建设的文化类场馆，其实支撑不了内生式的增长，没法解决事业与产业兼顾问题，很多事业都是赔钱的。如果文化与旅游结合，既能利用旅游壮大文化产业，也能强化旅游中的文化体验和产业属性。”

在具体实施方面，文化部有文化事业和产业功能，管理着有着旅游潜力的文物保护单位和文化遗产。“如果再加上旅游，将有利于增强做战略规划和实施大项目的整体性，促进协调管理、战略规划、资源互补、人才利用、延长产业链等。”陈少峰说。

北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建表示，旅游与文化之间关系密切，旅游在文化自信、文化传承、文化走出去方面具有突出的作用。当文化产品变成旅游产品，能够使更多的文化产品走出国门走向世界，有效地提升我国文化软实力，极大地推动民族文化的繁荣兴盛，更好地建设新时代中国特色社会主义文化强国。而组建文化和旅游部，将更好地推动中国文化走出去。

国家统计局的报告显示，2017年我国全年入境外国游客人数高达4294万人次，国际旅游收入1234亿美元。文化和旅游部将促进文旅产业深度融合，有助于中国“握指成拳”更好地发力，让中国文化走出去，也将外国游客吸引进来。

“全球化带来的文化传播对象的国际化与陌生化，需要我们的文化传播观念具有世界性目光与国际化策略。世界技术发展带来的产业形态的不断升级迫切要求中国文化软实力的不断提升，中国改革开放‘新时代’的到来同样需要文化发展全新空间的进一步拓展建构。‘一带一路’倡议的顺利实施需要我们不断建构中国话语、持续讲好中国故事、不断完善中国形象，值此时机，国家部委机构改革及其文化和旅游部的建立，应该在以上诸方面发掘更多潜力、发挥更大作用、产生更广泛影响。”林少雄说道。